上海自贸区十周年｜从”放管服“看政府职能转变
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上海市委常委、浦东新区区委书记、中国（上海）自由贸易试验区推进工作领导小组副组长、中国（上海）自由贸易试验区管委会主任朱芝松介绍，围绕企业全生命周期深化商事制度改革，上海自贸试验区创新开展“证照分离”“照后减证”“一业一证”等试点，已在31个行业发放行业综合许可证5000多张，平均审批时限压减近90%，申请材料压减近70%，填表要素压减超60%。
2015年8月，浦东新区率先开展简易注销登记改革试点，2017年在全国推广，2021年11月，《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》施行，简易注销公示期缩短至10日，并创设承诺制注销，实施强制除名和强制注销。以“宽进严管”为目标，开展“证照分离”改革试点。2015年12月，国务院批复同意在浦东新区对116项企业市场准入审批事项按5种改革方式实施“自主”改革，启动“证照分离”改革1.0版。2018年1月，在国家层面支持下，进一步在浦东新区对10个领域47项审批事项进行改革试点，同时浦东新区选取了企业关注度较高、审批频次较高的35项审批事项实行改革，持续推进“照后减证”，启动改革2.0版。2019年8月，务院常务会议决定在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点启动改革3.0版。2019年11月和2021年6月，国务院分别部署在全国自贸试验区进行全覆盖试点和在全国范围内实现全覆盖，彰显浦东新区面深化改革和扩大开放的试验田作用。
以“办成一件事”为目标，实施“一业一证”改革和市场准营承诺即入制改革。2019年以来，浦东新区在率先完成“证照分离”全覆盖改革务的基础上，率先探索市场准入“一业一证”改革，把改革着眼点从“部门为中心”的单个事项改革，转向“以服务对象为中心”办成“一件事”的业务流程革命性再造，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，通过优化行业准入审批流程，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，激发经营主体发展活力。2020年11月，国务院批复同意《上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案》，将浦东新区的自主创新上升为国家级改革试点，明确31个试点行业，将国务院部门实施的25项审批事项委托浦东新区承担受理和发证工作。2021年11月，浦东新区、临港新片区率先启动以市场主体诚信为基础的市场准营承诺即入制试点。
以行业整体为视角，一次性告知市场主体从事特定行业许可经营项目须具备的全部条件和标准，市场主体书面承诺其已经符合要求并提交必要材料，即可取得行政许可、开门营业。这一改革创造性破解“准入不准营”问题，推动构建以信用监管为基础的“准营快车道”，通过强化改革系统建立工程建设项目全流程高效管理制度。临港新片区基于承接的市、区两级1215项行政事权，重塑工程建设项目审批流程，率先试点企业投资项目承诺制，将45个审批事项纳入试点范围，允许企业自主选择公开承诺内容并接受相应监管安排。建立“一站式拿地开工”和“一站式竣工投产”全链条服务机制，实施环评、水保、排污许可证“两评一证”合一、“电力接入”一件事等首创性改革举措，建成水土保持全过程服务智慧管理系统，项目水土保持方案实现“无人干预自动办理”即报即批。目前，临港新片区重大产业项目平均审批时长已压缩至15个工作日。
朱芝松说，上海自贸试验区率先实施注册资本认缴制、经营主体登记确认制、市场准营承诺即入制，创新简易注销等经营主体退出机制，持续降低制度性交易成本。同时，构建事中事后监管体系，创建“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制，推动政府监管方式向信用、风险、分类、动态“四个监管”转变。
2016年，浦东新区围绕国务院关于“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的工作要求，创造性提出“六个双”监管机制，通过注册、审批、监管和执法等职责的信息共享，强化部门协同和联合奖惩，构建覆盖市场主体全生命周期的监管闭环。2017年，在浦东新区所有21个涉及监管的部门全面推开，并经商务部、国家发改委等十三部委联合发文，明确在全国复制推广“六个双”政府综合监管机制的创新经验。目前，上海自贸试验区“六个双”政府综合监管已实现对浦东全区所有21家监管部门和106个行业（领域）的全覆盖，印发实施《“六个双”政府综合监管实施办法》和《“六个双”政府综合监管规范》(浦东标准)，2022年，针对《“六个双”政府综合监管规范》进行了修订并发布。
以“四个监管”强化全维度风险防范。2018年，全面推进以动态监管、风险监管、信用监管、分类监管(以下简称“四个监管”）为核心的监管方式转变，动态监管着眼“全向实时、主动发现”，风险监管着眼“智能研判、自动预警”，信用监管着眼“精准画像、联合奖惩”，分类监管着眼“分类施策、聚焦重点”。借助“四个监管”，管理部门动态归集行业运行信息，智能研判行业风险点，根据风险和信用等级状况实施分类监管，监管结果反馈风险和信用评估模型，形成数据循环、管理闭环。
引领知识产权保护模式创新。上海自贸试验区设立全国唯一集专利、商标、k8凯发天生赢家一触即发人生的版权、原产地地理标志保护于一体的独立建制的知识产权局；设立上海市浦东新区知识产权保护中心，推动快速预审、快速确权、快速维权，备案单位的发明专利申请授权平均周期从3年缩短至3个月；设立上海自贸试验区k8凯发天生赢家一触即发人生的版权服务中心，一般作品k8凯发天生赢家一触即发人生的版权登记周期由30天缩短到10天，率先以“著作权行为发生地”原则开展跨地域作品登记；设立全国首个自贸区知识产权法庭，积极探索知识产权惩罚性赔偿，推动司法保护与行政保护高效协同；引进世界知识产权组织仲裁与调解上海中心，为涉外知识产权纠纷提供解决新路径。
支持企业海外知识产权维权和布局。维护海外企业的知识产权，既是统筹推进知识产权国际合作的重要方面，也是维护知识产权领域国家安全的关键一环。上海自贸试验区通过加强专利布局指引、构建预警防范机制、提供一站式专家服务等方式，主动服务新区“走出去”企业海外维权需求，维护国家知识产权安全。这包括编写发放《海外商标、专利注册申请及布局实务指引》和《pct国际专利申请实务读本》，，通过知识产权保护案例为对外投资企业提供实务指引。
全国人大常委会、国务院、市人大常委会针对上海自贸试验区以及临港新片区改革作出一系列调法调规决定。这些调法调规决定为试点外商投资负面清单管理模式、“证照分离”等自贸试验区改革及临港新片区建设提供了必要的法治保障，确保开展重大改革于法用好中央立法授权。《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》落地之后，市级层面，市人大常委会、市政府分别出台了《关于加强浦东新区高水平改革开放法治保障制定浦东新区法规的决定》《关于加强浦东新区高水平改革开放法治保障的决定》；区级层面，区人大常委会出台了《关于打造社会主义现代化建设引领区加强浦东新区高水平改革开放法治保障的决定》以及相关工作规程，区政府出台了《浦东新区人民政府关于法治保障相关工作规程的规定》，积极参与起草浦东新区法规，制定管理措施。目前制定出台18部浦东新区法规和17部管理措施。
“坚持放权赋能，在市级别权限范围内给予最大限度支持。”上海市发改委副主任阮青表示。
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